课程定位

学习2026投融资项目谋划、资金申报与存量盘活。

课程模块

(一)最新国家财政、金融和投融资政策解读

• 1.中央 12 万亿化债政策的影响和项目投融资总体谋划策略;
• 2.二十届三中全会投融资体制改革要点及财政体制改革对项目融资的影响;
• 3.我国当前经济形势、中央最新会议精神和财政金融政策对政府投融资的影响分析;
• 4.从基础设施相关领域政策(如PPP新机制、基础设施REITs、专项债、超长期特别国债等)，看未来政府投融资的重点方向和区域;
• 5.重点政府投融资政策的详解，如《政府投资条例》，国办发35号文、47号文和134号文，财资108号文、退平台150号文、国办发52 号文、发改办投资1013号文、国办函84号文等政策;
• 6.审计署最新工作报告、财政部最新债务报告等对地方政府投融资的影响和审计案例分析。

(二)增量政策背景下的地方政府隐性债务防范措施

• 1.近年以来我国政府隐性债务防范化解的政策解读;
• 2.深入分析近两年财政部集中公布的隐性债务案例及对政府项目投融资的指导作用;
• 3.在政府项目投融资谋划过程中防范隐性债务风险应重点关注的内容;
• 4.在需要使用财政资金对项目进行支持时，该如何避免被认定为隐性债务;
• 5.如何在片区开发等项目中实现土地出让金对项目合规性支持。

(三)超长期特别国债项目储备谋划与申报

• 1.超长期特别国债概念、申报范围;
• 2.国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的范围和领域;
• 3.超长期特别国债投资五大领域的对标储备谋划;
• 4.本次超长期特别国债与前几次国债有何不同;
• 5.超长期特别国债与中央预算内投资申请区别;
• 6.超长期特别国债项目储备谋划要求与实务;
• 7.超长期特别国债申报及审批流程;
• 8.超长期特别国债审核要点解析:
• 9.如何积极储备和谋划好2026年超长期特别国债项目。

(四)中央预算内投资的申报与使用要点

• 1.2025 年中央预算内投资重点支持的方向和领域分析;
• 2.2025年中央预算内投资的投资支持方式有哪些;
• 3.2025年中央预算内投资的申报新要点;
• 4.中央预算内投资与政府专项债如何结合;
• 5.中央预算内投资与PPP特许经营模式的结合;
• 6.通过中央预算内投资破解项目投融资的困境。

(五)地方政府专项债券项目谋划实务及案例

• 1.《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》(国办发(2024)52号)的重点解读;
• 2.2025 年扩大专项债券投向的具体领域;
• 3.如何理解 2025年专项债券的负面清单管理;
• 4.专项债券用作项目资本金的使用方式;
• 5.如何理解专项债券额度对部分地区的倾斜;
• 6.深入分析专项债项目融资收益平衡的新规定;
• 7.如何理解完善专项债券项目“一案两书”制度;
• 8.部分省份下放专项债券项目审核权限带来的机遇与挑战;
• 9.专项债券资金使用加强监管的具体措施;
• 10.如何积极储备和谋划好2026年专项债券项目。

(六)84号文解读和存量PPP项目处理策略

• 1.《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》国办函(2025)84号出台的背景和存量PPP 项目现状;
• 2.分类分级推进实施存量在建PPP项目:具有一定收益的项目，接近完工的项目，推进缓慢的项目，2024年底前未开工的项目;
• 3.保障存量 PPP项目的合理融资需求，已签订和未签订贷款协议项目的分类处理;
• 4.政府方的依法履约按效付费的政策要求，拖欠付费的违规情形认定，涉及拖欠企业账款的应对策略:
• 5.推动存量 PPP项目的降本增效:一压一提两降一延(合理压减运营成本;有效提升项目收益;降低融资利率，合理调整项目投资回报率;适当延长合作期限);
• 6、加大财政支持力度，统筹运用地方政府资金用于PPP存量项目建设成本中的政府支出，安排使用相关地方政府专项债券资金有序处理社会资本方垫付建设成本。

(七)增量政策下盘活存量资产的关注要点

• 1.通过 TOT 模式盘活存量资产的核心要点:
• 2.通过非 PPP模式盘活政府公益性资产;
• 3.国家发改委第二批盘活存量资产案例分析;
• 4.国家发改委1013号文对采用PPP模式盘活存量资产的新政策要点;
• 5.如何盘活行政事业单位的存量资产;
• 6.《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》(财资(2022)124号)核心要点解读;
• 7.盘活行政事业单位存量资产的案例分析;
• 8.地方国有企业如何合法合规的盘活行政办公楼;
• 9.通过收购兼并、破产重整等方式盘活存量资产案例;
• 10.基础设施REITs的操作实务。

(八)盘活存量土地的重点领域和案例分析

• 1.结合中央经济工作会议解读《自然资源部、国务院国资委关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》(自然资发(2022)205号)和《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》(自然资发(2023)171号):
• 2.如何通过提高容积率盘活工业用地:
• 3.“工业上楼”的政策、应用要点与实践案例分析;
• 4.利用工业用地建设宿舍型保障性租赁住房的案例分析;
• 5.国有企业可以通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地的改造开发的应用要点及案例分析;
• 6.探索难以独立开发的零星地块的使用方式及相关案例;
• 7.原土地使用权人自行改造开发的案例分析;
• 8.不同用途地块混合供应的案例分析。

适合人群

各级政府发展改革、财政、环保、住建、交通运输、水利、农业农村、林草、文旅等部门有关人员;以城投公司为代表的地方国有企业有关人员；污水垃圾处理、城乡供水供气供热、仓储物流、新能源、环保及建筑施工等企业有关人员;银行、证券、基金、信托、保险等金融机构有关人员等

师资信息

林老师
林晓东:中国经济体制改革研究会理事、特聘授课专家，大成律师事务所合伙人。
王小文:住建部海绵城市试点考核专家，财政部PPP示范项目评审专家，中国投资咨询有限责任公司研究中心主任。
温来成:中国人民大学经济学博士，中央财经大学教授，博士生导师，国家社会科学基金评审专家，国家自然科学基金评审专家。
张鹏:财政部政策实验室宏观经济部主任、经济学博士、中共中央党校干部学习网特约专家。
朱静:中央财经大学PPP智库专家，中国政信(政务)研究中心专家，中能国和产业投资发展集团合伙人首席专家。
吴亚平:国家发展改革委投资研究所体制政策室原主任、投资研究所研究员，兼任中国社科院大学投资经济系教授、博导，中国社情民调百名经济学家，注册咨询工程师(投资),国家开发银行、中国国际工程咨询公司专家委员会专家。长期从事经济和投资形势分析、投融资政策和政府投融资管理研究，参与投融资政策法规研究起草。

以上为课程师资介绍，具体授课安排以当期正式通知为准，不代表共同或当期全员授课。

课程咨询与报名

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温馨提示：本文内容根据课程内容整理，各模块实际讲授内容由授课老师根据学员情况灵活调整，最终以课堂授课为准。