课程定位

围绕城市更新的规划、土地、资产、运营及融资展开七章教学，比较政府资金、社会资本和开发性金融等路径，结合地方案例讨论项目边界、储备条件与材料准备。政策版本及适用要求以当期正式材料和专业核实为准。

学习收获

• 理解十五五城市更新政策导向与川渝地方实践的课程议题。
• 学习连接项目谋划、模式设计与资金筹措的全链条分析方法。

课程特色

• 包括城市体检、详细规划、土地过渡、资产组合、运营闭环、国开行贷款、REITs与基金等案例讨论。
• 课程内容为政策与项目方法教学，不承诺资金获批、融资收益或个别项目合规结论。

课程模块

一、十五五与城市更新顶层战略

• 一、国家战略定位与实施框架
• 1.“十五五”时期住房城乡建设的转型关键期特征与现代化人民城市目标
• 2. 高质量推进城市更新的总体思路：从“城市体检”到“三类工程”（民生、发展、安全）的系统实施
• 3.“四好建设”（好房子、好小区、好社区、好城区）与城市更新行动的深度融合
• 二、2025—2026年相关政策文本研讨。
• 1.《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》核心突破
• 2.增强详细规划适应性：技术修正、土地混合利用正面清单、规划许可豁免清单
• 3.优化过渡期支持政策：5年期过渡及土地手续办理新规
• 4.创新资源资产组合供应与不动产预告登记等配套支持
• 5、围绕两重、两新等项目与城市更新的融合开展教学讨论，具体概念与范围以当期政策材料核实。

二、国家与地方城市更新政策议题

• 一、国家、地区城市更新政策关键要点与核心导向
• 1.中央城市工作会议精神与城市更新战略定位
• 2.中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》重点解读
• 3.住建部关于全面开展城市体检工作的指导意见要点解读
• 4.中办、国办《推进新型城市基础设施建设打造韧性城市意见》要点解读
• 5、城市更新专项债管理相关制度议题，具体文本和适用范围以当期材料核实。
• 二、重点省市更新政策概要解读
• 1.《四川省实施城市更新行动方案》
• 2.《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》
• 3.《安徽省土地储备管理办法》
• 4.2025年《西安市城市更新三年行动计划（2025-2027年）》要点解析

三、社会资本参与模式与案例

• 一、城市更新及运营的业务模式分析
• 1. 案例-市政管道类（含地下老旧管网）建设更新改造
• 2. 案例-商业街区（老旧小区）改造及智慧化升级建设
• 二、城市更新项目的运作模式、实操路径
• 1. 城市更新项目实施流程及主要操作步骤解析
• 2. 城市更新的五步闭环：从体检到落地谋划及案例分析
• 三、城市更新专项债（专项贷款）业务跟进重点及案例解析
• 1. 聚焦“三大任务”（民生工程、市政基础和城市安全）
• 2. 跟进重点项目的“任务清单”
• 3. 提高城市更新专项债（专项贷款）项目获取成功率
• 4. 社会资本参与城市更新的价值贡献
• 四、国家开发银行（国开行）贷款专题
• 1.支持方向与重点领域
• 2.支持模式与金融工具
• 2.1中长期优惠贷款（主力工具）
• 2.2专项贷款/基金
• 2.3“投资+贷款”联动
• 2.4融资模式创新与引导
• 3.项目申报与落地要点
• 4.国开行城市更新专项贷款
• 5.朝阳区CBD核心区更新项目国开行、社保基金联合设立200亿元更新基金案例
• 五、城市更新实操重点与难点突破
• 1、资金筹措难点破解
• 1.1社会资本引入模式、金融 产品创新 （如专项债、REITs）
• 2、历史文化保护与活化
• 2.1重庆、成都等历史文化街区、工业遗产保护实操技巧
• 3、产业适配性提升
• 3.1产业片区规划的空间供给谋划的北京策略
• 4、生态韧性建设与城市更新融合路径
• 4.1海绵城市、防洪排涝、地下综合管网建设
• 5、核心支撑要素包装技巧
• 5.1土地管理：土地权属、用途转换流程、复合利用规划要点等
• 5.2规划设计：“绣花”类微改造、完整社区建设等
• 5.3风险防控：隐患排查、资金平衡风险、社稳风控等

四、项目投融资模式与储备

• 一、城市更新项目的三大类资金申请要点及谋划方式
• （一）政府投资
• 1. 财政拨款 / 2.城市更新专项债 / 3.政策性金融机构专项借款
• （二）政府联合社会资本
• 1.新机制PPP模式 / 2.地方政府+房地产企业+产权所有者模式
• （三）创新型探索
• 1.城市更新基金 / 2.投资人+C+EPC+O / 3.公募REITs与资产证券化
• 二、城市更新项目纳入储备库的条件与操作步骤
• 1. 城市更新三大类资金申报条件
• 2. 三大类资金的申请要点与区别
• 3. 城市更新资金难题破解思考与实施建议
• 三、项目盈利逻辑、策划思路、资金解决方案及案例分析
• 1.历史文化保护与有机更新类
• 2.老旧社区与街巷微更新类
• 3.工业遗产转型与产业升级类
• 案例1：成都市中车科技园——以工业遗产和TOD开发为触媒，打造共享微城市
• 案例2：成都宽窄巷子（国家级历史文化街区，成都文化旅游地标）
• 案例3：成都水井坊博物馆及街区（工业遗产保护、文化展示与社区更新的结合）
• 案例4：成都华兴街—暑袜街片区（老成都生活体验与时尚消费融合的特色街区）
• 案例5：成都玉林东路特色街区——“针灸式”微更新、多业权统一运营、全生命周期管理
• 案例6：成都“金角银边”工程：利用城市剩余空间进行功能补足与品质提升的成都范式
• 案例:7：重庆解放碑地下环道——利用地下空间系统性解决老城交通“痼疾”与技术创新应用
• 案例8：重庆江北区塔坪片区/北仓文创街区——工业遗存保护性改造与产业生态培育

五、特别国债项目谋划申报与储备

• 一、超长期特别国债政策红利如何精准捕捉
• 二、九大领域17+4细分方向支持范围、申报要求、填报问题有哪些
• 三、2026年度“两重”项目谋划申报各部门如何发力
• 四、项目申报流程复杂，材料编制要点繁多，如何提高申报成功率

六、中央预算内投资项目实务

• 一、中央预算内资金项目谋划的方向及领域有哪些
• 二、中央预算内资金项目支持范围、具体投向及支持比例有哪些
• 三、水利、教育等新修订中央预算内投资管理办法解析
• 四、产粮大县及人口流入城市项目谋划重点
• 五、中央预算内资金申报时间节点、申报流程、审核要点与案例分享
• 六、八大领域28个方向要点分析及案例分析

七、地方政府专项债项目议题

• 一、地方政府专项债券相关政策研讨。
• 二、2026年专项债支持领域解析
• 三、低空经济等新增领域项目谋划要点
• 四、专项债券用于收购存量闲置土地与闲置商品房用于保障性住房操作指引
• 五、2026土储专项债七大前置条件与申报要点实操流程
• 六、政府专项债券项目谋划如何确定项目的核心边界？前期材料准备及申报流程有哪些

适合人群

政府部门：发展和改革委员会/住房和城乡建设局（委）/自然资源和规划局/文化和旅游局/各区（县）人民政府、街道办;地方平台公司及国有企业：城市投资建设集团（城投、建投、交投、水投等）/地方文旅、商业、产业投资运营公司;建筑施工与工程设计企业:大型建筑央企、地方国企及龙头民营企业/工程设计研究院（规划院、建筑设计院等）;金融机构等。

师资信息

候选师资包括赵、杨、邵、孙四位老师，不代表确定共同授课名单，实际师资以当期正式通知为准。赵老师为注册城乡规划师、博士，曾任自然资源部规划司二级巡视员，具有中国区域科学协会区域与城市规划专委会主任委员、清华新型城镇化研究院特聘研究员及北京建筑大学、北京交通大学兼职教授相关经历，曾受外交部选派，赴联合国东帝汶维和团任民事官员（城市规划与环境管理），负责帝力规划和重建工作。杨老师为国家注册建筑师，东南大学建筑学工程硕士、南京大学EMBA，具有国家发改委专家库专家经历，曾任建筑设计院主任建筑师、副总建筑师，从事基础设施项目投资建设运营。邵老师具有十五年政府工作经历，曾带领团队落地多个PPP项目，并负责五百余个政府专项债项目申报及发行，研究谋划、资金申请、一案两书和投融资风险。孙老师参与马来西亚大马城、一带一路、双循环及粤港澳大湾区等咨询项目，涉及EOD、城市更新、特许经营、区域开发和政府债券。完整姓名、个人资格和历史岗位时段以当期通知核实。

课程咨询与报名

了解本期课程安排、师资及报名事项，请联系新中华学习网：400-061-6586，也可使用本页下方的报名咨询表。具体开课安排以正式通知为准。

温馨提示：本文内容根据课程内容整理，各模块实际讲授内容由授课老师根据学员情况灵活调整，最终以课堂授课为准。